金观平：城市更新重在内涵提升 - c7c7

中国城市更新正步入一个新阶段，重点在于提升内在品质而非单纯扩张。

近期发布的《城市更新“十五五”规划》强调要高质量地推进城市更新工作，目标是使城市成为居民享有高品质生活的空间。这意味着未来的城市更新工作将不再局限于建造新的居住区，而是更加注重营造充满人情味、高品质的幸福家园，实现从“增量扩张”向“内涵提升”的转变。

截至2025年末，中国常住人口城镇化率预计将达到67.89%，意味着超过9亿人口将居住在城市。公众对城市建设的期望已经从“有没有”转变为“好不好”，他们渴望更舒适安全的居住环境、更便捷的市政公共服务设施以及更优美宜人的城市风貌。这些期望对城市更新工作提出了更高要求，必须坚持“以人为本”的原则，用心用情提升城市的“温度”。

城市更新的“温度”体现在能否及时回应民众的合理关切。例如，加装电梯是否充足，小区停车位是否足够，以及为老人和儿童提供的活动空间是否满足需求等问题，看似细微，却直接关系到广大民众的获得感和幸福感，是衡量民生“温度”的重要标准。

为了保障城市更新的“温度”，需要有制度作为支撑。在城市更新过程中，许多家庭可能会面临贷款衔接和资金压力等困难。制度设计上，应为那些“想改但改不起”或“愿改但有困难”的居民提供切实可行的解决方案，有效解决他们的急难愁盼问题，让城市更新真正温暖民心。这可以包括推动金融、不动产登记、财政补贴和税收优惠等政策的协同作用；优化抵押物转换流程；开发创新性的、适应城市更新需求的信贷产品；以及建立政府引导、市场运作、居民合理共担的多元化投入机制。

城市更新的“温度”也依赖于制度的高效顺畅运行。近年来，许多地区积极探索跨部门协作机制，通过建立包括“项目储备、资金筹措、用地保障、审批服务”在内的四位一体统筹体系，实现了全链条的打通。同时，推行容缺受理和并联审批机制，以确保项目能够尽快落地，并减少居民的办事次数。部分地区还试点推行“四联办”机制，将抵押解除、产权注销、新证登记和再抵押等手续压缩至一天内完成。各地各部门正从“各自为战”转变为“协同作战”，将政策的规定转化为服务的保障。

此外，城市更新还应注重通过优化空间布局来促进社会关系的重塑和治理效能的提升。在老旧小区改造中，一些看似微小的硬件改善，比如增设长椅、拓宽通道或开辟议事空间，实际上为居民创造了交流机会，为社区营造了对话的氛围。空间重塑往往伴随着治理模式的转型。过去，许多老旧小区长期处于“失管”或“半失管”状态，居民参与公共事务的意愿不高。城市更新为此提供了新的契机：改造方案需要征求居民意见，加装电梯需要整栋楼达成一致，停车位分配需要共同商议。在这个过程中，居民从旁观者转变为积极的参与者和直接受益者。这种参与意识的增强，比硬件的改善更能体现城市更新的“温度”。

城市更新，实质上是在修缮“房屋”，凝聚“人心”，最终是为了服务“人民”。在保留城市原有风貌、延续社区文化脉络的基础上，通过落地一项项民生实事、疏通一个个制度瓶颈，才能让城市成为一个更具温度、更有质感、更富归属感的美好家园。